Por más que se trate de evitarlo, el reasentamiento involuntario es a veces necesario para velar por los intereses de los grandes proyectos de infraestructura. Explicado de manera más clara, se trata de la expropiación de comunidades y/o de empresas – inclusive, a veces, antes que un acuerdo voluntario se haya realizado con los administradores del proyecto.
¿Cuáles son los grupos de interés de los proyectos de adquisición de tierras y de reasentamiento?
La Corporación Financiera Internacional (IFC) ofrece diferentes estándares para guiar los proyectos en desempeño social y ambiental: la guía Guidance Note 5 for Land Acquisition and Involuntary Resettlement, por ejemplo, recomienda consultas regulares y la participación de todos los grupos de interés para una planificación e implantación eficaces del reasentamiento. En este contexto, los interesados claves incluirán:
- Las personas desplazadas física o económicamente (individuos, hogares, empresas, etc.)
- Las comunidades de acogida
- Los gobiernos u otras autoridades responsables de la aprobación de los planes de reubicación y de las actividades conexas
- Las organizaciones de la sociedad civil
- Los comités de reubicación (habitualmente formados por miembros de diferentes grupos como las comunidades, los gobiernos, etc.)
- Los contratistas del proyecto
- Los donantes
Utilizar un software de gestión de los grupos de interés para administrar la entrada de grandes cantidades de información y de transacciones
No es necesario decirlo, todas las actividades relacionadas con la planificación y ejecución de la reubicación generan importantes cantidades de información: ya sean los numerosos grupos de interés del proyecto o las actividades que van a variar según la etapa del reasentamiento. Es así que usar un sistema de gestión de la información se ha vuelto indispensable más que accesorio en la gestión de estos datos desde el inicio de la planificación del proyecto y a través del ciclo de vida del mismo. En medio de la multitud de sistemas que han sido utilizados para efectuar actividades de adquisición de tierras y de reasentamiento (incluyendo las hojas de cálculo Excel, los sistemas construidos a partir de cero et incluso los softwares de gestión de relación-cliente o CRM), el que ha dejado su huella para convertirse en el líder es el software de gestión de los interesados (o gestión del desempeño social).
En el mejor de los escenarios, un buen software de relación con los grupos de interés que facilitará el proceso de adquisición de tierras, reasentamiento y restauración de los medios de vida debería responder a los siguientes criterios:
- Satisface las necesidades específicas del proyecto con opciones de configuración que se adaptan fácilmente.
- Es fácil de usar y no requiere un continuo soporte externo.
- Permite el almacén y análisis de datos de referencia social – incluyendo la georreferenciación de la información.
- Actúa como herramienta para garantizar la compensación y ayuda a la determinación de la admisibilidad de los individuos y hogares.
- Está alineado con la Performance Standard 5 del CFI y permite demostrar su cumplimiento.
- Permite el monitoreo del progreso de la reubicación y del restablecimiento de las personas afectadas.
- Ayuda en la gestión del mecanismo de gestión de quejas del proyecto.
- Actúa como repositorio central de registros de la relación con los grupos de interés, incluyendo los individuos, los hogares, las organizaciones y más.
- Genera informes y ofrece opciones de análisis para seguir el progreso de la implantación del reasentamiento.
- Responde a otras necesidades de seguimiento e informes del proyecto y forma parte de actividades más amplias de responsabilidad social de la empresa, incluyendo: los programas de inversión social, abastecimiento local, monitoreo ambiental, etc.
¿Cómo ayuda la aplicación de desempeño social a través de las diferentes etapas del reasentamiento?
Como se mencionó antes, las actividades de adquisición de tierras y de reasentamiento generan mucha información a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto. Concretamente, ¿cómo ayuda un buen sistema de gestión de datos a los equipos en cada una de estas etapas?
Censos, encuestas y colecta de datos de referencia
Para garantizar el monitoreo de las actividades y ofrecer una legítima compensación que se apoye en hechos concretos, esta primera etapa es muy importante. Censos, encuestas socioeconómicas e inventarios detallados de los bienes de las personas afectadas por el proyecto (PAPs) deben ser realizados. Respecto a los proyectos cuyo impacto ambiental y social será medido (lo que representa la mayoría de proyectos), el estudio de impacto ambiental y social también tienen lugar en esta etapa. El equipo del proyecto deberá compartir la información con los grupos de interés y organizar consultas públicas con el fin de explicar el proceso de reasentamiento a las comunidades, autoridades lugareñas y otros. Estas consultas con las comunidades de acogida y con los individuos permiten obtener informaciones adicionales sobre los títulos de propiedad, las reclamaciones y el uso de las tierras, además de suministrar información importante a los grupos de interés desplazados sobre la adquisición de tierras y/o las limitaciones sobre el uso territorial.
Aunque estas encuestas socioeconómicas, censos e inventarios de bienes generan muchos datos, éstos ofrecen ante todo una visión general de la magnitud del impacto del proyecto sobre las comunidades, los hogares, los individuos, los bienes, los medios de vida, etc. Si las encuestas no tienen lugar desde el inicio del proyecto, los datos recogidos serán erróneos y en consecuencia esto tendrá un impacto en la planificación y seguimiento del proyecto. La exactitud de los datos de referencia también tiene un impacto directo sobre el Marco de Políticas de Reasentamiento Involuntario (MPRI).
Imágenes aéreas y satelitales, así como una encuesta de los activos son muy recomendables para que los proyectos estén a tiempo según la fecha límite, para permitir a las comunidades el aceptar los registros de las estructuras y cultivos que son elegibles para recibir ya sea una compensación u otra indemnidad de reubicación.
Es importante que los interesados tengan acceso a estas imágenes y registros en lugares predeterminados de antemano con las comunidades. El equipo local debería proporcionar mapas detallados de la huella prevista del proyecto para facilitar el desarrollo de opciones para el sitio de la reubicación. Estos mapas deberían incluir: la infraestructura del proyecto, las zonas de protección del medio ambiente, las características de la región (como carreteras, vías fluviales, cultivos, bosques, etc.) y la infraestructura comunitaria, como las escuelas, iglesias, casas unifamiliares y la infraestructura relacionada, como las granjas. Los individuos y las familias que el proyecto desplazará económica o físicamente recibirán información general sobre el reasentamiento de la parte de los equipos de investigación.
El rol de la herramienta de participación de los interesados en esta etapa es centralizar todos los datos socioeconómicos, demográficos y del uso de la tierra muy bien detallados, los cuales han sido recogidos por los equipos de investigación incluyendo las comunicaciones relacionadas. Estas también pueden incluir peticiones relacionadas con la reubicación, campañas de comunicación, interacciones en el terreno, consultas públicas, etc. El sistema permite el seguimiento de los bienes de una persona, además de las diversas relaciones con las cuales puede contar, por ejemplo: los miembros de la misma familia, cónyuge, hijos, compañeros, hermanos, etc. La herramienta también debería permitir a los usuarios vincular la participación con las partes interesadas, como por ejemplos las quejas.
Consultas para la planificación del reasentamiento
Los planes de reasentamiento deben documentar el proceso de consulta y participación, así como la relevancia y el alcance de las actividades de divulgación de información y de consulta realizadas antes que la adquisición de tierras no sea considerada por las auditorías externas. El Plan de Acción de Reubicación (PAR) describirá cómo la gente afectada estará involucrada en las actividades de consulta a través de la planificación, ejecución y seguimiento del reasentamiento. Las actividades de consulta deben tener en cuenta las personas vulnerables, como las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad para asegurarse que las preocupaciones de éstos sean recogidas y consideradas en todas las etapas del reasentamiento.
Una vez más, el software de desempeño social se asegurará de que el equipo reúna todas las comunicaciones con los interesados del proyecto. Por otra parte, este paso permitirá la identificación de las personas vulnerables.
Negociación de los acuerdos de compensación
Los acuerdos de compensación para los individuos y los hogares contienen disposiciones respecto al pago de la compensación y de las indemnidades, así como medidas para restablecer los medios de vida. Éstos se suministran según un cronograma preciso respetando las disposiciones contractuales y los calendarios descritos directamente en los acuerdos.
El papel del software de participación de los interesados será de registrar los detalles de estos acuerdos, de los compromisos relacionados y de las comunicaciones. Sin embargo, su rol va inclusive más lejos. Los usuarios deben ser capaces de añadir documentos, tales como fotos de los bienes, títulos de propiedad y otros documentos a la ficha de compensación de los interesados.
Los pagos de compensación y asistencia para la reubicación
En esta etapa, los equipos de reasentamiento deben administrar eficazmente grandes cantidades de información relacionada con el pago y la recepción de los pagos de compensación o asistencia para la reubicación. Se deben mantener registros precisos y al día del cronograma y de la entrega del apoyo (ya sea en efectivo o en especie), así como del pago de la indemnización para cada individuo (o familia).
Un buen sistema de gestión de los interesados debe permitir a los usuarios, gracias a los datos de referencia social previamente introducidos en el sistema, generar y calcular el monto de los pagos de compensación en el sistema. Por otra parte, los acuerdos firmados (por ejemplo) deben estar registrados en el archivo de los interesados. La información sobre el estado de la reubicación de las familias afectadas debe ser registrada y fácil de encontrar, así como la disponibilidad de las tierras para los contratistas del proyecto. Todo va a un ritmo muy rápido en esta etapa y la información debe ser actualizada diariamente.
Quejas
Como las quejas pueden presentarse durante todo el proyecto, éstas no son realmente una etapa en sí mismas, sino más bien repercusiones de manera continua. El proyecto debería tener establecido un claro mecanismo de manejo de quejas que está alineado con los estándares de desempeño de la CFI, y esto, desde el inicio del proyecto para facilitar la gestión y resolución de las quejas planteadas por los interesados. Los pasos de este mecanismo deberían incluir: la confirmación de recepción y revisión de la reclamación, el seguimiento gracias a un sistema con procesos de escalamiento y un cronograma de resolución – que variará según la clasificación de cada queja.
El software de desempeño social debería apoyar el proceso de gestión de quejas, además de servir como herramienta principal para los informes y monitoreo de las actividades, e incluso para las auditorías externas. Las mejores prácticas (tales como las orientaciones de la CFI) integradas en el núcleo de la aplicación deben apoyar los procesos generales y específicos del proyecto.
Reubicación y apoyo continuo
El equipo del proyecto debe introducir información detallada sobre el estatus de la reubicación de los hogares. Como por ejemplo: si las estructuras originales (tales como las casas) han sido desmanteladas, si las nuevas viviendas fueron construidas y si están habitadas. Los equipos de reasentamiento ponen al día y siguen esta información todos los días. Al igual que los datos de reubicación, toda la información relativa a la asistencia continua debe ser monitoreada y actualizada diariamente.
Una vez más, el sistema debería apoyar al equipo y albergar toda esta información. También deberían ser agregados en los registros los documentos justificativos.
La restauración de los medios de vida
Una vez que las familias han tomado posesión y se han mudado en sus nuevas casas, el siguiente reto es volver a establecer y mantener actividades económicas que les permitan mejorar o mantener su nivel de vida anterior. Para ello, el equipo establecerá un marco de restauración de los medios de vida y/o planes detallados para cada familia afectada. El equipo del proyecto proporcionará varios paquetes, tales como el desarrollo agrícola y el paquete de generación de ingresos. Estos paquetes incluyen actividades como la restauración de jardines o de granjas, la introducción de ciertos métodos o tecnologías agrícolas que mejoran la productividad, recomendaciones sobre la comercialización de los productos agrícolas, el desarrollo de capacidades y la formación para el trabajo o el desarrollo de nuevos negocios, etc.
La restauración de los medios de vida es un proceso continuo que se extiende por varios años. Implica múltiples comunicaciones con los interesados durante un período de tiempo significativo. Se deberían realizar consultas con las personas para determinar su interés de asistir a las capacitaciones sobre las oportunidades de empleo o sobre la ayuda para iniciar un pequeño negocio, por ejemplo. Una vez que los diversos aspectos de la restauración de los medios de vida se han puesto en marcha, el equipo hará un seguimiento del progreso. Otros indicadores también pueden ser considerados, tales como la dinámica y los problemas de los hogares.
El sistema de participación de los interesados debería ayudar al equipo a identificar rápidamente los cambios en las tendencias y cualquier dato asociado a la restauración de los medios de vida.
Seguimiento y evaluación
Todos los datos recogidos al inicio del programa de reasentamiento (datos de referencia, encuestas, censos) y a lo largo de las distintas etapas de ejecución no son estáticos – ellos serán muy útiles en la fase de seguimiento y evaluación. Una serie de indicadores debe ser determinada de antemano para medir el impacto y los cambios relacionados con las operaciones, así como el desempeño del proyecto en comparación con los resultados esperados. La lista de indicadores puede incluir:
- La entrega de la compensación
- La variación de los ingresos/bienes de las familias
- La producción agrícola
- La estabilidad de las redes sociales
- La salud de las personas afectadas
- La resolución de quejas
- El nivel de satisfacción de los afectados
El sistema de participación de los interesados debe facilitar el seguimiento de estos indicadores y ayudar a las operaciones diarias del equipo de campo. También debería centralizar la información para asegurar la uniformidad de la vigilancia y del seguimiento, y por lo tanto proporcionar la oportunidad de mejorar la eficacia.
(INSERT SCREENSHOT OF EVALUATION AND MONITORING DASHBOARD)
Example of a report on livelihood restoration activities in stakeholder engagement software
En última instancia, la ejecución de las actividades de adquisición de tierras y del reasentamiento es un proceso muy largo, complejo y en constante cambio. Cada equipo, cada comunidad, cada proyecto y cada parte interesada son diferentes. Por esta razón, es primordial elegir una solución que va a evolucionar al mismo ritmo que el proyecto y que se adapte a sus necesidades. También es importante elegir un software que haya sido construido a partir de buenas prácticas bien establecidas, como por ejemplo los numerosos estándares y orientaciones de la IFC.
