El Plan de Acción para el Reasentamiento (PAR)
La planificación del reasentamiento se plasma en un Plan de Acción para el Reasentamiento (PAR), el cual es un documento preparado normalmente por la empresa extractiva u otras partes responsables del reasentamiento (como pueden ser organismos gubernamentales), en el que se especifican los procedimientos y las medidas que se han de aplicar para reasentar y compensar debidamente a las personas y comunidades afectadas.
En el PAR se debe: (i) identificar a todas las personas afectadas por el proyecto y (ii) justificar el reasentamiento después de haber examinado las alternativas que puedan reducir al mínimo o evitar el reasentamiento. En el PAR se esbozan los criterios de elegibilidad de las partes afectadas, se establecen las tasas de compensación por los bienes perdidos o restricción a su uso y se describen los niveles de apoyo para el traslado y la restauración de los hogares afectados.
Componentes del PAR
Los componentes esenciales de un PAR son los siguientes:
1. Introducción
Breve descripción del proyecto y sus componentes.
2. Reducción al mínimo del reasentamiento involuntario
Descripción de los esfuerzos realizados y mecanismos utilizados para reducir al mínimo los reasentamientos
3. Efectos del proyecto y definir las poblaciones afectadas
Los efectos del proyecto y las poblaciones afectadas se deben determinar siguiendo una serie de pasos:
- Levantamiento de mapas en los que se identifique las características de las poblaciones y/ comunidades como bienes de valor cultural, viviendas, infraestructura, uso del suelo, recursos hídricos, etc
- Censo de las personas afectadas y su ubicación. El censo normalmente sirve como base para establecer una fecha límite o fecha de corte para la elegibilidad a los beneficios del reasentamiento.
- Inventario de los bienes a ser reemplazados organizados por hogares, empresas y comunidades;
- Encuestas y estudios socioeconómicos de todas las personas afectadas
- Análisis de las encuestas y estudios para establecer parámetros de compensación, planificar iniciativas apropiadas para el desarrollo sostenible y para el restablecimiento de los medios de vida, e identificar indicadores de seguimiento. Además debe tener en cuenta:
- Preservación de los bienes culturales – El PAR debe documentar todas las actividades necesarias para resguardar, trasladar y restablecer los bienes culturales de las poblaciones afectadas
- Asistencia especial para mujeres y grupos vulnerablesConsultas con las poblaciones afectadas relativas a la mitigación de los efectos y las oportunidades de desarrollo.
4. Definir y explicar el marco jurídico para la adquisición de tierras y la compensación
5. Un marco para la compensación
Se debe definir el tipo y monto de la compensación, la elegibilidad y los responsables de efectuar los pagos y las fechas de los mismos
6. Descripción del apoyo para el reasentamiento y el restablecimiento de las actividades productivas
- Selección y preparación del sitio donde serán reasentadas las poblaciones
- Preparación y gestión del traslado de las personas reasentadas
- Calendario de reubicación y definición de asistencia a ser provista
- Reemplazo de servicios
- Restablecimiento de los medios de vida
- Preservación de los bienes culturales
- Apoyo especial para mujeres y grupos vulnerables
7. Presupuesto detallado
8. Calendario de ejecución
9. Descripción de las responsabilidades de todos los stakeholders
10. Una estructura para realizar las consultas con las comunidades y la participación de éstas en la planificación del desarrollo
11. Descripción de los medios para atender quejas y reclamos
12. Un marco para las actividades de seguimiento, evaluación y presentación de informes.
Seguimiento de los resultados, de los efectos del reasentamiento y auditoría al término del PAR
Cuando un proyecto prevé reasentamiento involuntario el PAR se convierte en un componente esencial para evaluar los efectos ambientales y sociales del proyecto y del plan de acción. Y como se ha visto, todos los componentes están sumamente vinculados.
Los especialistas del IFC exigen a la empresa minera, petrolera o de gas, que siga y cumpla con una secuencia de medidas cumplir con las políticas de salvaguarda ambiental y social aplicables, tanto antes como después de la aprobación del proyecto.
Al ser procesos complejos y con mucha información, es importante sistematizar tanto los procesos, la información y su acceso, así como los reportes a ser entregados. Un sistema de gestión de la información es una herramienta muy útil para la gestión y para tener la información al día. Lo que es muy útil para responder a las inquietudes de la población afectada, mejorar la transparencia y tener procesos auditables.
Vea También:
Reasentamiento Involuntario en Proyectos Extractivos de acuerdo al IFC (parte 1)
